Всегда. Исключение только лишь, если у вас прописан 1 человек, а живет 5, например, если квартира сдается. Т.к. в реальной жизни мне такое представить трудно. Если же прописан 1 человек, а живет 2, то примерно одинаково выходит с нормой. Они катастрофически завышены.